山区，交通不便之地在用，能不能推广到更大的地方，尚未可知。其次，两淮从来习惯了盐商行盐，可这‘票盐法’一行，必然有许多散商前来认票贩盐，散商行盐，随时进，随时出，又不如盐商熟悉食盐销路，是否稳妥，下官不敢下定论。”

“我看如今之势，行用这‘票盐法’倒是并无不妥之处。”不想陶澍却对这种办法颇为自信，向林则徐和陈銮道：“以前两淮之地，所有盐场事实上，都被各路盐商瓜分殆尽，咱们有改制之法，也无从下手，如今盐场空出来许多，自然需要新商人前来补上不足。而旧日盐商，正是因为他们世代行盐，早已失去了祖辈积极进取之念，所想的不过是安享其成，这样的盐商面对私盐，却要如何应对？而私盐之事，这些年我们也已经发现，一味严禁，是禁不得的。既然如此，倒不如化私盐为官盐，准许有能力贩盐之人买票之后，自己去盐场领盐出售。至于旧有的总商，我也不会再为难他们，他们若是还有营商之能，一样可以按旧制认窝行盐，但若是他们再竞争不过那些凭票行盐的散商，就是他们的问题了。”

“可是，在如此之大的两淮改用票盐法，前来认票行商之人，必然要比浙江、山东那些多山之地多上数倍，甚至十数倍。以前浙东两省散商不多，朝廷尚能管辖得当，这人一多起来，或许……”林则徐还是有些不放心。

“我们管辖他们，只在认票这一件事上，剩下的事，就看这些散商的能耐了，咱们还担心什么？”陶澍也向林则徐解释道：“这票盐之法，我看关键在于认票，只要他们把盐票的认票钱交上来，对于官府而言，盐税就够用了。而他们为了尽快把盐出手实现盈利，也自然不会哄抬市价，到时候，盐价也很容易降下来，正是官民两便啊？少穆，所谓用兵之法，奇正相合，这票盐旧日是用奇之法，如今时异、事异，它为什么就不能成为用正之法呢？”

“陶总制，既然您已经有了计划，那……我也愿意一试。”林则徐听着陶澍之语，清楚即便票盐法仍有不足之处，其中之利，同样是显而易见，若是能够兴其利而防其弊，或许就可以在两淮开辟一条全新的盐务之路，想到这里，便也答允了陶澍。

“好，太好了！少穆，如今我已经有了些办法，还需要咱们几个一并商议才是，待我们把章程拟好了，就去上奏皇上，请朝廷那边，通过咱们的票盐章程！”陶澍眼看林则徐愿意和自己合作，心中大喜，也当即和林陈二人商议了起来。

很快，陶澍等人拟定的票盐法章程，便即送到了朝廷之中。