小吏，故意把一份报告上的一个数字洗去，再填上一个同样的数字，然后拿着报告让兵部官员看，说字有涂改，按规定必须严查。

将校们得到消息大惊失色，忙不迭贿赂小吏，收了贿赂，小吏又改口说，字虽有涂改，但仔细检查，发现和原来一样，并无作弊，于是兵部就不再追究。

张居正感叹:军官们在战场浴血奋战杀敌，但升降富贵，命运却有相当程度捏在这个小吏手里，他的官职虽小得微不足道，可你不行贿他行吗？

刘恢想起这些事情，并非这种事情只有明清才有，而是历朝历代这种属于正常普遍现象。

“文若，你想过这是为何？”

荀彧原先也很迷茫，他根本不知道是什么原因？朝廷这种现象十分普遍，而辽东从第一天起就杜绝这种现象，现在，两者完全不可同日而语。x33

“殿下，从根本上讲，是不同的社会制度造成了不同官场形态。

中原朝廷的官吏没有制衡，他们掌握着下面所有官员的升迁调动。

下面的人想升官，只得去巴结讨好他们，乡里的基层官员巴结县官，县官巴结郡官，郡官巴结朝廷大员，层层递进。

长此以往，谁还记得百姓？因为百姓根本无法左右他们的前途和命运。”

刘恢赞同的点了点头，“我一直也在说，绝对的权力必然造成绝对**，这一点是必然。

任何权力必须受到制衡，否则权力失去制约，对于百姓来说就是灾难。

失去制约的权力，首先会造成社会不公，律法形同虚设，或者说，律法就是为了百姓而设。

另外，我们要让百姓来决定官员的前途和命运。

现在我们只是把官员和公务员考核纳入了百姓满意度，将来，我们要让百姓有权决定谁成为县长和郡守……”

听到刘恢的话，荀彧不断点头，辽东正在朝这条路上走，不过，离刘恢设想仍然有不小差距。

在刘恢看来，最不需要的就是过多的口号，需要的是一个真正为民办事的社会制度，只有当官员和公务员利益与百姓挂钩时，你不去喊口号，大家依然会用心去工作，与其浪费时间搞这些，不如多去想法解决百姓本身存在的问题。

“我终于明白殿下为何刚开始就要变，如果到今天再来改变，恐怕很难调头。”

荀彧深知，一旦形成强大的利益集团，一切都不太可能，因为大家习惯了高高在上的颐指气使，谁会愿意接受别人监督？谁会愿