汉朝其实沿用的是郡县两级管理体制。至于州并不是行政单位，只不过是为了便于划分刺史职责而设置的监察范围。而九州之地之前也是一个泛称，泛指华夏民族生活的地方。所以政令一般是下到郡县两级。

由于郡县制，所以行政级别的话就是郡设太守，县设县令或者县长，之前并没有明确的州牧设置。每州有刺史，但是刺史的官位非常小，仅秩比六百石，大县的县令都秩比六百至一千石。从这点来看，就能知道刺史官位非常小了。但是刺史掌握着监察郡县诸官吏之权，所以显得地位特殊。

而刘焉所奏请的设立州牧，就直接将郡县两级改为州郡县**。汉帝刘宏自知自己卖官鬻爵造成了混乱的局面，但是如果将这些官员都罢黜掉，那朝廷的威信就没有了。如果不罢黜，这些官员很多都不称职，若是仅依靠刺史去管理，那么又有些力不从心。加上前文提到的几个原因，又因为汉帝刘宏想省时省力的解决这个问题，所以就干脆同意了设置州这个行政级别。若有烦心事州牧为自己解决了，岂不妙哉？

至于州牧的人选，那就要仔细斟酌了。这算是真正的封疆大吏，一旦出现纰漏，那整个州就保不住了。刘焉乃真正的汉室宗亲，比刘备的血统要纯正许多，而且又曾做过宗正，在皇室中的威望很高。所以刘焉做一个州牧就显得名正言顺了。

此时天下乱象已露，有些见识的人都只想明哲保身，刘焉也想离中原远远的。这样中原发生战乱才不会波及自己，他思来想去选择了交州，也就是今天的广东、广西与越南北部、中部，此地十分符合他避祸的要求。

吴匡因为自己的子侄能跟随刘焉去避祸而洋洋得意，但是经王允这么一说不由得一愣，“益州物阜民丰，确实不错。不过听说现在汉中盗贼出没，连蜀郡都尉孙坚都于路上被刺。而且益州刺史田丰还在任……”

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王允笑呵呵地说道：“入益州又不止汉中一条路，走江陵就会安稳许多。另外，只需将田丰提拔为一郡太守，不也算是给他升官了么？”

这话听得吴匡连连点头，“王大人言之有理。如此说来，益州确实要比交州合适许多。不过太常大人认准的事情，恐怕十分难以更改啊。”

王允早就想好了对策，闻言假装思索了一下前言不搭后语地说道：“陛下欲巡视河间，而王芬图谋不轨，太史令见北方有赤气所以说：当有阴谋，不宜北行。故陛下果真没有去河间，因此竟然躲过一劫。”

吴匡听完