之权，但是只是六百石的小官，而郡守则是秩比两千石。刺史虽然名义上风光，但实际上权力有限，在募兵治民上与郡守就差远了。若是地方平静无事，刺史到各郡打打秋风也就罢了，妄想动一兵一卒，难矣！

比如凉州叛乱较重，刺史耿鄙就有统一调兵之权，所以才显得重要一些。而就现在的情况来看，做个郡守权力还是比较大的，特别是近些年各地叛乱频发。郡守招募一些郡兵朝廷也能听之任之。

若是黄巾起事之前，你这几万兵马，早就被人参奏有不臣之心了。不管这些兵马是你自己出钱供养，还是以官府的名义招募，朝廷都不会放心的。”

周元福听完仍然感觉有些云山雾罩，他仔细想了想，忽然豁然开朗。这刺史后来变成了州牧，这州牧真正牧守一方，成为郡守的绝对上司后，东汉才变得更乱起来。

“现在没有州牧么？”周元福诚心求教。

“州牧？此事说来话长。州牧确实算封疆大吏，能掌握一州之地的军政大权。朝廷为了限制州牧的权力所以才改为刺史，就像皇甫嵩平定黄巾叛乱，皇帝刘宏大喜之下直接封他为冀州牧。但现在看来，他也就做了一年不到，终究还是遭人猜忌。”阎忠叹口气说道，“若是他当初听我的劝告，起兵谋反，现在情形还不知道会怎样呢。哪里知道，他却是如此愚忠之人，可惜啊！”

周元福明了了，但是现在上、中、下三策一时无法决断，只得说道：“两位一路舟马劳顿，先去营帐之中休息，待我细细思量一下再做决定。”

阎忠站起身说道：“以上三策，文和之前都与我说起过。以我个人来看，上策与中策都是上上之选。而今皇甫嵩被闲置，各地叛乱频发，各地州郡都在忙着自己救火，正是涿鹿的好时机。莫失良机啊！”