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所谓的宽仁之政，是与老奴相比，目的却并未更改。只不过一个专用皮鞭，另一个手里还拿了胡萝卜，能够更好更长期地剥削和压榨。

“专勤南亩，以重本务”，现在是皇太极的思想，以及将要推出的政策。

他清楚地认识到，只有农业有了较大发展，粮食基本上能够自给，社会矛盾便得到缓和，对外征战也有了物资支持。

但皇太极也知道要实施的话，将是阻力重重。

内部贵族分权势力的存在，必然会与他的理念产生冲突，想逐步建立国家统治机构，取代八旗制度更是举步维艰。

“启禀汗王，范文程前来觐见。”侍卫入内禀报，让皇太极不得不收回烦乱的思绪。

时间不大，范文程走了进来，施礼拜见后，很荣幸地得到了落座的礼遇。

不待皇太极询问，范文程先躬身呈上文件，才恭谨地斜签着身子坐下。

皇太极伸手取过，翻开阅看，边看边微微颌首，显示出赞扬之色。

这是范文程、罗绣锦、宁完我等人合议拟定的章程，力图稳定社会秩序，并制约贵族特权。

“治国之要，莫先安民，开篇之句便很好，精僻而直指要害。”皇太极缓缓说道：“编户为民，满汉一体毋致异同，也正是本汗王的本意。”

“编户为民”就是将汉民庄丁由庄田抽出，“分屯别居，编为民户”。汉民由农奴恢复为民户，剥削压榨轻了，也有了一定的自由和私人财产。

范文程躬身奏道：“启奏汗王，实施此政的前提是丈量土地，将余地归公，发给民户耕种，不许各旗主、贵族再立庄田。”

皇太极抬起目光，看着范文程，稍显无奈地说道：“本王会尽力晓之利害，争取在议政时通过此新政。”

触及到了旗主和贵族的利益，皇太极心中清楚，恐怕不会那么容易把政策推出并实行下去。

范文程再次躬身奏道：“我等还有一策，即把每十三名壮丁编为一庄改为每八名壮丁编为一庄，其余汉人，设村立屯，编为民户。”

皇太极目光一闪，露出了微笑，说道：“此策甚善。”

两策择其一，只要有一项获得通过，皇太极觉得就达到了目的。削弱和制约旗主和贵族，不能操之过急，只能缓缓为之。