垫，只有当他们的利益，不会受到改革的伤害，甚至于改革会为他们带来更多的利益，他们才会支持改革。

在稳定住他们之后，陛下就可以依靠朝中那些正直、清廉，并且渴望改革的大臣对军政进行改革，在确保以文驭武的制度下，改善一些弊端。”

听到这里，万历大概也是明白郭淡的意思。

先针对军**败的问题，切割整个利益集团，将其中那些能够带兵打仗的大总兵给拉到自己身边来，只要有军队的支持，那剩下的利益群体就不怕了。

但如果直接就切割，那可能会造成难以约束军方，万历也不可能天天盯着那些将军，他得找人去盯着。

这必须还是要确保以文驭武的制度。

这个是不能改变的。

所以那都只是一个假象，先整个利益群体彻底分开，用利益满足其中一部分人，然后引入另一个文官集团来取代原本那个利益集团，最后再进行深化改革。

本质上其实什么都没有变，只不过将权力给予那些正直、清廉的官员。

这个群体，万历也知道，就是如今那一批阁臣，以及方逢时，石星这样的大臣。

那么问题又来了。

万历也不希望内阁权力太大呀！

明朝一个很大的问题，就是效率实在是太慢了，而原因就在于，相互制衡得太狠，导致什么都干不成，而之所以这样，就是因为君主希望这样。

“你这只是换汤不换药，正直、清廉的大臣也有可能变得不清廉，不正直。”万历摇摇头道。

其实就是暗示，内阁有了权力，也有可能会变坏的。

“陛下圣明。”

郭淡抱拳一礼，又道：“关键就在于这改革，卑职分析过军饷问题，其中一个很大的原因，就是国家财政的决策人员同时又掌控着军饷，若想彻底解决**问题，就必须将权力和军饷分开。

简单来说，就是陛下、内阁和户部可以决定拨出多少军饷，以及具体拨给谁，是做什么用，但是军饷不从各级官府手中过，直接通过钱庄，发给前线得将士。

甚至于直接发到每个士兵手中，这也可以解决吃空饷的问题，死人是难以来钱庄领取军饷的。”

“这倒是可行。”万历不禁眼中一亮，点了点头。

军饷始终是控制在户部手中，发多少，发给谁，都还是皇帝、内阁和户部来决定，确保文官得地位，在国库里面的钱，没有谁敢动，这钱都得出来之后，大家