羁縻都司那样由当地部落首领担任。

朱高煦预估，原先遭到裁汰的两千三百多名中高层卫所武将，大概会有一半左右的人会选择前往漠北。

毕竟，他们只要去了漠北，就能摇身一变成为牧场主。

而且，放牧的事不需要他们操心，自有当地的牧民代劳。

这些迁往漠北的一千六百多名原卫所中高层将领，算上随迁家卷、仆从，至少会有一万六千人，往多了算的话，恐怕得有两三万人。

若是再给予他们一些军屯子粒上的优惠，以及承诺按市价收购牛羊牲畜等牧场产出，那么他们必定会主动说服更多的亲朋好友跟随他们一起前往漠北。

朱高煦还打算下一道圣旨，鼓励大明境内百姓前往漠北承包牧场，雇佣牧民放牧，且皇家商行旗下各大商号会派商队专门前往草原收购各牧场的产出。

同时，皇家商行旗下各商号也会定期按时的运转粮食、食盐等生活必需品到漠北、漠西地区售卖。

他甚至决定在和林城附近修建一些奶酪、牛肉罐头之类的加工厂，为当地百姓提供更多的就业机会。

但设立实土都司，并不是文官们希望看见的。

因为兵制改革之前，各省都司负责管理所辖区内卫所，以及与军事有关的各项事务，是地方平时最高军事领导机构，分别隶属于朝廷的五军都督府，并听命于兵部。

而兵制改革之后，个别省保留的都司隶属于大都督府，并听命于大都督府军政部、军参部。

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如果在草原单设都司，那么大都督府的权力就会得到进一步的加强。

大都督府权力扩张，意味着武将权力的扩大。

虽然历朝历代的文武之争就从来没有停止过，但是朱高煦却想到了一个办法来说服文官们支持他设置实土都司。

俗话说“千里做官只为财”，文官们之所以反对单设实土都司，是因为这样做不符合他们的利益。

只要朱高煦让文官们也能得利，并给予他们一定职权，让他们参与其中，维系一个文武平衡的状态。

那么如此一来，文官们的反对声自然就小了。

“朕觉得大司