东京汴梁城中，太尉童贯为自己的门生程万里争得征剿梁山泊贼寇的指挥权后，就统帅大军杀向反贼声势更大的江南。

对于胆敢抢占东南财赋重地的反贼方腊军，宋廷这下可是动真章了。童贯麾下，都是从西北调集而来的西军精锐。这些部队本是为了将来联盟金国后，从河东路进攻辽国而陆续从西北边境抽调到京师的，不想正遇到江南方腊造反，就转而用于了南下平乱。

方腊那厮也是晦气，筹备多年的造反起义，却因为不知道朝廷国策变化而选错了发动时机。

方腊漆园誓师时，猜想宋廷如果想来征剿他们，只怕须得用一年的时间来集结军队，自己有充足的时间攻州占县，再北上封锁大江沿岸，依托大江天险抗拒官军南下，割据江南。

正是因为缺乏情报，对官军的进军速度错误的估算，方腊在占领歙州后并没有乘胜直接北上抢占江宁建康府和润州丹徒等沿江要地，反而回军南下去攻占两浙路的婺、衢诸州。

方腊的这个战略错误导致后来江宁、丹徒等要地都被早有准备的王禀军抢占把守，由此王禀的援军能够顺利东进救援杭州。

在王禀军镇压湖州、秀州的反贼，进入杭州之后，方腊依然未能及时调整策略，只让部将方七佛率军攻打杭州的王禀军，自己的主力却依然留在了南方攻打处州、台州和温州。显然，方腊这厮虽然有蛊惑人心的本领，却没有争霸天下的枭雄之资，缺乏战略眼光。

利用方腊贼军的失误，官军控制了大江，童贯的大军也顺利地渡江来到了江南。

童贯问过江宁建康府知府，得知朱勔父子在杭州的江南造作局横征暴敛，激起了民愤，方腊贼军以“杀**，捣毁江南造作局，反抗征收花石纲”的口号煽动人心，短短时日就聚众数十万，以此地方官府难以匹敌。

童贯知悉江南的情况后，心中暗骂朱勔父子贪得无厌、行事不周，几误了朝廷大事。他一面写密信将掌握的实情上奏给东京汴梁的道君皇帝宋徽宗，一面即刻让部属董耘作“手诏”，又称“御笔”，借以安抚江南各路的民心。

这临阵代替道君皇帝制作“手诏”的权力，可是当初太尉童贯在东京汴梁大军临行前皇上特许的权力，就是为了让童贯能够临机决断，尽快平定暴乱，安抚江南民心。

太尉童贯让手下制作的手诏称：之前规定收买的花石竹木等一干物品，