后的皇帝出现昏君不理朝政，只要政务院、民意委员会、诉讼院、督察院正常运转，国家就不会坏到哪里去。

一两个明君只能保证国家几十年的兴盛，好的国家制度、能够自我纠偏的国家制度，却能维持国家数百年的兴盛。

当然现阶段李向东还不能完全放权，仍然掌控着最终决定权、更改法律和行政事务的权利，最高民意委员会的委员长政务院、民意委员会、诉讼院、督察院的最高长官必须由皇帝任命，暂时不能失去控制。

最关键的一点就是，李向东这个皇帝直接管理军武院，兼任天下兵马大元帅之职，牢牢的把军队掌握在手里。

民意委员会内部又分为常务委员会和普通委员会。

常务委员会是民意委员会的常设机构，负责日常工作和召集民意委员会每年一次的会议。

至于州县一级的民意委员的产生，李向东打算采用抽签的方式产生，任期五年。

李向东也曾经考虑过用后世流行的选举的方式选出民意委员，但考虑到中国实行了几千的封建专制制度，骤然实行普选制，并不现实。

而且选举制度成本太高，另外通过选举方式产生的民意委员往往都会富人，普通老百姓根本没什么机会。

抽签的方式看似不合理，但却是最为公平的方式，让普通读书人也有机会成为民意委员。

李向东考虑到民意委员必须要具备一定的文化知识水平，民意委员只能从具有一定文化水平的人群中产生。

但目前的现实情况，绝大部分老百姓目不识丁，这就需要对民意委员设定一个门槛，只有通过资格测试的老百姓，或是接受新学教育的人，才有资格成为民意委员。

“听说了吗？官府准备要成立一个什么民意委员会。”“民意委员会是什么机构啊？”

“民意委员会可就厉害了，听说是专门为了监督官老爷而设立的机构。官老爷做得好不好，能不能继续当官，由民意委员会投票来决定，甚至可以投票罢免官员。”

“这么厉害啊！”

“那可不。最关键的是，这个民意委员会的委员，统统从当地老百姓中抽签产生，被抽中的人就能成为民意委员，以后官老爷见了都会客客气气的。”

“还有这种好事啊！不过很多老百姓大字不识一个，能胜任吗？”

“这你就不用担心了，这一点官府早就想到了。只有接受过新式学堂教育的人或通过资格考试的人，才能报名参加抽签。不是谁